Der politischen Aufstand aus ihrer eigenen Regierung lässt Bundeskanzlerin Angela Merkel für eine gemeinsame Migrationspolitik in einer geteilten EU zittern.

Wenige Monate nach dem Abschluss des Vertrags über ihre vierte Koalitionsregierung in Deutschland steht die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel vor einen politischen Aufstand. Der als der schlimmste ihrer politischen Karriere bezeichnet wird. Am Dienstag traf sich die deutsche Bundeskanzlerin Merkel mit dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron in der Hoffnung, eine gemeinsame deutsch-französische Haltung zur europäischen Migrationspolitik zu finden. Das Treffen fand einen Tag nach dem deutschen Innenminister Horst Seehofer und Vorsitzender der Christlich-Sozialen Union (CSU) – der bayerischen Schwesterpartei von Merkels CDU ein zweiwöchiges Ultimatum übergab, um eine Einigung über eine gemeinsame Migrationspolitik mit den europäischen Führern zu erzielen.

Der Innenminister Horst Seehofer bot Merkel in diesen Ultimatum einen vorübergehenden Aufschub des politischen Aufstandes innerhalb ihrer eigenen Regierung an.

Die anhaltende Pattsituation dreht sich um einen von Seehofer konzipierten 63-Punkte-Masterplan. Der unter anderem MigrantInnen, die sich bereits in der Europäischen Union (EU) angemeldet haben, an der deutschen Grenze abgewiesen sollen.Dies hat den CSU-Chef Horst Seehofer mit Bundeskanzlerin Angela Merkel in eine Sackgasse geführt, der Innenminister ist der Meinung, dass eine solche Maßnahme gegen das offene Grenzabkommen Europas und bestimmte Bestimmungen zu Gesetzen und Konventionen über Flüchtlinge und Migranten verstoßen.

Innenminister Horst Seehofer sagte am Montag, er werde seinen 63-Punkte-Masterplan Schritt für Schritt umsetzen und alle Migranten, die sich in einem anderen EU-Land registriert haben, abweisen, während Merkel nach einer Lösung sucht. Mit einem für Ende Juni geplanten europäischen Gipfel zur Migrationspolitik läuft sein Ultimatum am 1. Juli aus. „Es ist wirklich eine Herausforderung, für sie gibt es keinen einfachen Ausweg“, sagt Andrea Roemmele, Professorin an der Hertie School of Governance in der Hauptstadt Berlin. „Jeder potentielle Weg schwächt ihre Macht, es sei denn, sie schafft es auf dem geplanten europäischen Gipfel zur Migrationspolitik wirklich als Siegerin hervorzugehen, was sehr unwahrscheinlich ist“, fügte sie hinzu.

Politik der offenen Tür

Das konservative CDU / CSU-Bündnis stand bei den Parlamentswahlen im September an erster Stelle und sicherte sich 33 Prozent der Stimmen. Verlor aber gegenüber 2013 neun Prozentpunkte. Die aktuelle so genannte Große Koalition zwischen CDU / CSU und SPD ist das Ergebnis von vier Monaten Verhandlungen. In denen Merkels Versuche, mit den liberalen Freien Demokraten und der Grünen Partei zusammenzuarbeiten, gescheitert sind. CDU, CSU und SPD erreichten im Januar mit einem 28-seitigen Dokument den Durchbruch und skizzierten Positionen zu verschiedenen Themen wie Migration. Im Entwurfspakt vereinbarten die Parteien, die Ankunft von Asylsuchenden auf etwa 200.000 pro Jahr zu begrenzen.

Seehofer ist seit langem ein Kritiker der Merkelschen Einwanderungspolitik. Bereits im Oktober 2015 drohte er mit einer gerichtlichen Anfechtung der Offenheitspolitik der Kanzlerin vor dem Verfassungsgericht. In diesem Jahr kamen mehr als eine Million Flüchtlinge und Migranten in Deutschland an. Aber heute sagte Roemmele, „das Flüchtlingsproblem ist kein Thema“. Es sei bereits im Koalitionsvertrag geregelt, erklärte sie, alle Parteien stimmten der jährlichen Deckelung zu.

Viele Analysten haben Seehofers Merkel-Herausforderung mit Blick auf die kommenden Landtagswahlen in Bayern erklärt, wo die Unterstützung für die rechtsextreme Alternative für Deutschland (AfD) auf dem Vormarsch ist. „Die Einwanderung ist ein Thema, das im bayerischen Wahlkampf gut funktioniert. Die CSU versucht wirklich, sich nach rechts zu bewegen“, sagte Roemmele.

Politisches Theater

Karl Kopp, Direktor von Pro Asyl, einer Menschenrechtsorganisation, die sich für Flüchtlinge einsetzt, sagte , dass die derzeitige Auseinandersetzung „ein Theater innerhalb der christdemokratischen Familie“ sei. „Es gibt eine echte politische Krise in Brüssel“, sagte er gegenüber der Presse und bezog sich dabei auf die belgische Hauptstadt, die mehrere EU-Institutionen beherbergt.

Kopp argumentierte, dass Seehofer weiß, dass sein Plan nicht funktionieren wird. Weil er gegen EU- und internationales Recht verstößt. Das einzige, was durch die Einführung der vorgeschlagenen Restriktionen erreicht würde, ist die Schaffung neuer Gewinnlinien für die Schmugglerindustrie. Andrew Geddes, Direktor des Zentrums für Migrationspolitik am Europäischen Hochschulinstitut in Florenz, sagte, die Haltung des Innenministers spiegele eine „Kernspannung“ auf europäischer Ebene wider.

„Was wir sehen, ist eine ziemlich starke Spannung zwischen der Solidarität innerhalb der EU und einer viel stärkeren Betonung der Kontrolle der Außengrenzen“, sagte er gegenüber der Presse. Merkel hat lange versucht, Europas Migrationsnöte durch ein System der Umverteilung durch Quoten anzugehen, hat aber angesichts des Widerstands von Block-Mitgliedern den Kurs verloren.

„flexibles Solidaritäts“ -System

Auf dem bevorstehenden EU-Gipfel wird sie sich wahrscheinlich für ein „flexibles Solidaritäts“ -System einsetzen. In dem Länder die Aufnahme von Flüchtlingen verweigern die finanziellen Mittel gekürzt werden. Während Merkel auf dem Gipfeltreffen das „Prinzip der Solidarität“ in die Praxis umsetzen wolle, sagte Geddes, Seehofer habe sich in seiner Anti-Flüchtlingspolitik auf Länder ausgerichtet, deren Regierungen eine stärkere Linie verfolgen, wie Italien, Ungarn und Österreich.

Letzte Woche lud der deutsche Innenminister seinen italienischen Amtskollegen Matteo Salvini, den Führer der rechtsextremen Partei der Liga, ein, der sich auf einer hartnäckigen Einwanderungs-Plattform für Gespräche einsetzte. Seehofer ist Berichten zufolge auch mit Viktor Orban befreundet, dem Einwanderungsfeindlichen ungarischen Ministerpräsidenten. Die Spannung zwischen Solidarität und sicheren Grenzen sei ein Schlüssel, sagte Geddes. „Es ging durch das Herz der EU und es wird eine ziemlich schwierige sein, das diese Kluft beim Gipfeltreffen überbrückt wird.“

Erwartungen

Der politischen Aufstand aus ihrer eigenen Regierung lässt Bundeskanzlerin Angela Merkel für eine gemeinsame Migrationspolitik in einer geteilten EU zittern.
Emmanuel Macron und Angela Merkel

Die Art von Abkommen, die Merkel zur Besänftigung der CSU braucht, ist unklar, da Seehofers Erwartungen an die Bundeskanzlerin „absolut vage“ seien, so Roemmele.  Am Montag sagte Innenminister Horst Seehofer auf einer Pressekonferenz, er werde sich auf die Umsetzung seiner Maßnahmen vorbereiten, falls Bundeskanzlerin Angela Merkel mit leeren Händen aus Brüssel nach Hause käme. „Wir wollen dann nationale Lösung, es sei denn, eine europäische Lösung kommt zusammen“, sagte er. „Wir wünschen dem Bundeskanzlerin viel Glück.“ In einer eigenen Pressekonferenz blieb Bundeskanzlerin Angela Merkel trotzig. Sie sagte, dass es „keinen Automatismus“ geben würde, wenn ein europäisches Abkommen nicht zustande käme. „Die Abkehr von Migranten an unseren Grenzen im Herzen Europas wird zu negativen Dominoeffekten führen. Die Deutschland schaden und die europäische Einheit in Frage stellen wird“, sagte sie. Andrea Römmele bezweifelt, dass die CSU bis zur Abspaltung von ihren langjährigen Verbündeten, der CDU, „hart spielen“ würde.

Aber selbst wenn die CSU beschließt, Merkels Regierung zu verlassen, bedeutet das vielleicht nicht das Ende ihrer vierten Amtszeit als Kanzlerin. „Niemand will jetzt neue Wahlen“, sagte Roemmele. Merkel könne stattdessen eine Minderheitsregierung voranbringen. Wenn sie die Unterstützung der CSU verliere, verfüge sie nur noch über wenige Sitze im Deutschen Bundestag. Was sie durch Absprachen mit den Grünen überwinden könnte.

Macron-Treffen

Nach ihrem Treffen mit Macron auf der deutschen Burg Meseberg bekräftigte Merkel ihr Engagement für die Solidarität, während beide Führer bekräftigten, dass der Strom der undokumentierten Migration nach Europa reduziert werden muss. Geddes kommentierte die deutsch-französischen Gespräche und sagte, dass ein Abkommen über die Einwanderung zwischen zwei der mächtigsten Länder der EU ein bedeutendes Gewicht innerhalb des EU-Blocks haben werde.

Aber mit einigen Mitgliedstaaten, die sich in eine andere Richtung bewegen, könnte dies nicht genug sein, fügte er hinzu. Die nächsten Wochen werden dazu dienen, „starke Signale“ darüber zu senden, ob die EU ihre Migrationsfragen bewältigen kann, sagte Geddes. „Im Moment scheint die EU-Migrationspolitik kurz vor dem Zerfall zu stehen“.

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Bildquelle Emmanuel Macron und Angela Merkel: By ActuaLitté – Foire du Livre de Francfort 2017, CC BY-SA 2.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=65073277

Bildquelle Merkel: By Olaf Kosinsky – Own work, CC BY-SA 3.0 de, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=45663338